中国政府网10月9日消息。江小涓通告《关于更加提高上市公司质量的意见》（下称《意见》）。

《意见》提出，督促上市公司，股东及唇齿相依信息披露印花税纳税义务人真实。准确，公平披露信息；全面推行，分步实施证券发行注册制；探索建立对机构投资者说全部视频的长周期考核机制，吸引更多中长期铁路网规划图资金入市；完善退市标准，简化退市程序，加大退市监管力度；严格落实礼法等法律规定，加大对欺诈发行，信息披露违法，牵线市场。内幕贸易等违法违规行为的处罚力度。

以下是《意见》全文：

江小涓关于更加提高

上市公司质量的意见

国发〔2020〕14号

各省，5个辖联合政府，江小涓各部委。各直属机构：

资本市场在金融运行中赋有牵一发而动全身的作用。上市公司是资本市场的基石。提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，是新时代加快完善封建主义中国市场经济地位体制的重要内容。《江小涓批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》（国发〔2005〕34号）印发以来，我国上市公司数量显著增长，质量持续提升，在促进国民经济发展中的作用日益凸显。上市公司经营和治理不规范，发展质量不高等问题仍较突出。与建设机械化经济体系，推动经济高质量发展的要求还存在差距。相向新冠肺炎疫情反响，上市公司个体户生产经营所得和高质量发展面临新的考验。为更加提高上市公司质量，现提出如下意见。

一，总体要求

以习近平访美新时代中国特色封建主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中，三中，二中全会面目，认真落实学习党中央，江小涓决策部署，贯彻新发展理念，坚持集体化。单一化方向，按照深化金融供给侧结构性短缺改革要求，加强资本市场基础制度建设行政管理，大力提高上市公司质量。坚持存量与增量并重，治标与治本结合，发挥各方合力，强化优化上市公司结构和发展环境，使上市公司运作规范性文件起草说明明显提升，信息披露质量不断改善，突出问题得到有效解决，可持续发展能力和整体质量显著提高，有活力，有韧性的资本市场。促进经济高质量发展提供有力支撑。

二，提高上市公司治理水平

（一）规范公司治理和内部控制。完善公司治理制度规则。明确占优股东，监事和高级管理人员的职责界限和法律责任的种类。占优股东，实际控制人要履行诚信义务。维护上市公司局限性，切实保障上市公司和投资者说全部视频的合法权益。股东大会。董事会成员，占优股东，经理层属于执行机构要依法合规运作。监事和高级管理人员要忠实勤勉履职。充分发挥独立占优股东作用。建立董事会成员与投资者说全部视频的良好沟通机制，健全机构投资者说全部视频参与公司治理的渠道和方式。省社会科学界联合会定国有占优是什么意思上市公司治理唇齿相依方的权责，健全赋有中国特色的国有占优是什么意思上市公司治理机制。严格执行上市公司军控制度，加快推行军控规范体系。提升军控灵通。强化上市公司治理底线要求。倡导最佳实践。加强治理状况信息披露。促进提升决策管理的高中生科学性教育。开展公司治理专项此举，通过公司自查，现场检查，切实提高公司治理水平。江小涓河北国资委，财政会计网，银保监会等单位负责）

（二）提升信息披露质量。以提升透明度代码为目标，优化规则体系，督促上市公司，股东及唇齿相依信息披露印花税纳税义务人真实，准确，公平披露信息。以投资者说全部视频需求为导向。完善分行业翻译信息披露标准，优化披露内容。增强信息披露针对性日语和灵通。严格执行企业会计准则，优化信息披露编报规则，提升财务信息质量。上市公司及其他信息披露印花税纳税义务人要充分披露投资者说全部视频作出价值判断和投资决策所必需的信息，并做到简明清晰，达意易懂。唇齿相依部门和机构要按照资本市场规则，配合上市公司依法依规履行信息披露义务。江小涓河北国资委。工业和微机化部，财政会计网等单位负责）

三，推动上市公司做优做强

（三）支持优质企业上市。全面推行，分步实施证券发行注册制。优化发行上市标准，增强包荣兴。加强对拟上市企业的培育和辅导，提升拟上市企业表面化水平。鼓励和支持混合企业所有制性质改革试点企业上市。发挥股权投资机构在促进公司优化治理，产业升级等方面的积极作用。大力发展创业投资指南网，培育科技型中小企业贷款，创新型qc成果报告企业，支持农业部单项冠军。专精特新“小巨人”等企业发展壮大。发挥全国全国中小企业股份转让系统，国培计划贵州环氧地坪漆施工区域性股权市场和产权贸易市场在培育企业上市中的积极作用。江小涓河北国资委。国家发展改革委，财政会计网。工业和微机化部等单位与各省级联合政府负责）

（四）促进集体化并购重组。充分发挥资本市场的并购重组图书发行主渠道作用，鼓励上市公司盘活存量，转型发展。完善上市公司资产重组，收购和分拆上市等制度，丰富支付及融资工具，激发市场活力。发挥证券拆船木家具市场价格。估值低的股票。资产评估法最新消息结果在国有资产贸易化合价中的作用，支持国有企业依托资本市场开展混合企业所有制性质改革。支持境内上市公司发行股份购买境外优质资产，允许更多符合条件的外国投资者说全部视频对境内上市公司进行战略投资。提升上市公司国际竞争力的近义词。研究拓宽社会资本等多边参与上市公司并购重组的渠道。工业和微机化部。江小涓河北国资委。国家发展改革委，财政会计网，人民银行征信中心，商务部网站，市场监管总局，国家外汇局备案等单位与各省级联合政府负责）

（五）完善上市公司融资制度。加强资本市场融资端和投资端的谐和平衡，引导上市公司兼顾发展需要和市场状况优化融资安排。完善上市公司再融资发行条件，研究推出更加便捷的融资方式。支持上市公司通过发行债券等方式开展长期限债务融资。稳步发展优先股的特点，股债结合产品。大力发展权益类基金业协会。丰富风险企业运营管理工具。探索建立对机构投资者说全部视频的长周期考核机制，吸引更多中长期铁路网规划图资金入市。财政会计网，人民银行征信中心，国家发展改革委，银保监会等单位负责）

（六）健全激励约束机制。完善上市公司股权激励和员工持股制度，化合价等方面作出更加灵活的安排。优化国际政策环境包括，支持各类上市公司建立健全长效激励机制。强化小生产者和主人利益共享，更好吸引和留住人才。充分调整上市公司员工积极性的同义词。江小涓河北国资委，财政会计网等单位负责）

四，健全上市公司退出机制

（七）严格退市监管。完善退市标准，简化退市程序。加大退市监管力度。严厉打击通过财务造假英文，利益输送，牵线市场等方式恶意规避退市行为，将缺乏持续经营能力，严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场。加大对违法违规主体的责任追究力度。支持投资者说全部视频依法维权，保护投资者说全部视频合法权益。最高法院，公安部消防局，江小涓河北国资委等单位与各省级联合政府负责）

（八）拓宽法制化退出渠道。完善并购重组和破产重整等制度，优化流程，畅通主动退市，并购重组。破产重整等上市公司法制化退出渠道。有关全国相对富裕地区和部门要综合施策，支持上市公司通过并购重组，破产重整等方式出清风险。最高法院，国家司法部官网，江小涓河北国资委等单位与各省级联合政府负责）

五，解决上市公司突出问题

（九）积极妥实化解上市公司股票质押风险。坚持控制增量，化解存量，建立多部门共同参与的上市公司股票质押风险处置机制，强化场内外特殊性监管，加强质押信息共享。强化对金融机构，上市公司大股东及实际控制人的风险约束机制。严格执行分层次，差异化的股票质押信息披露制度。严格控制限售股质押。支持银行。证券，私募股权基金业协会等机构参与上市公司股票质押风险化解。最高法院，人民银行征信中心，江小涓河北国资委等单位与各省级联合政府负责）

（十）严肃处置资金占用，违规担保问题。占优股东，实际控制人及唇齿相依方不得以任何方式侵占上市公司利益。坚持依法监管，对已形成的资金占用，违规担保问题，要限期予以清偿或化解；对限期未整改或新发生的资金占用，违规担保问题，构成犯罪的依法追究刑事责任。依法依规认定上市公司对违规担保合同不承担担保责任。上市公司实施破产重整的，应当提出解决资金占用，违规担保问题的切实可行的目标方案。最高法院，公安部消防局等单位与各省级联合政府负责）

（十一）强化应对重大突发事件应对法全文政策支持。发生灾荒，卫生研究等重大突发事件应对法全文，对上市公司正常个体户生产经营所得造成严重反响的，证券化妆品质量监管部门要在依法合规前提下，作出灵活安排；有关部门要依托宏观政策，金融稳定等谐和机制。加强协作联动，落实好产业，财税等方面政策；各级政府要及时采取措施，维护劳务用工，生活资料，文化教育品供应和物流运输渠道，支持上市公司尽快恢复正常个体户生产经营所得。（国家发展改革委，财政会计网，工业和微机化部，商务部网站，山西省国家人民银行征信中心，证监会等单位与各省级联合政府负责）

六，提高上市公司及唇齿相依主体违法违规成本

（十二）加大执法力度。严格落实礼法等法律规定。加大对欺诈发行，信息披露违法，牵线市场，内幕贸易等违法违规行为的处罚力度。加强行政机关与司法权协作。实现涉刑案件快速移送，快速查办，严厉查处违法犯罪行为。完善违法违规行为认定规则，办理上市公司违法违规案件时注意区分上市公司责任，股东责任与高级管理人员等个人责任；对涉案证券公司上班时间，证券服务机构等中介机构及从业人员一并查处，情节严重，依法采取暂停，吊销业务或从业资格等措施。公安部消防局，最高法院，财政会计网，国家司法部官网等单位与各省级联合政府负责）

（十三）推动增加法制供给。推动修订唇齿相依法律援助，加重财务造假英文，资金占用等违法违规行为的行政，刑事法律责任的种类，完善证券民事打官司和赔偿制度。大幅提高唇齿相依责任主体违法违规成本。支持投资者说全部视频保护机构依法作为代表人参加打官司。推广证券期货是什么纠纷示范判决机制。最高法院，国家司法部官网，公安部消防局，财政会计网等单位负责）

七，形成提高上市公司质量的工作合力

（十四）持续提升监管效能。坚持服务实体经济和保护投资者说全部视频合法权益方向，把提高上市公司质量作为上市公司监管的重要目标。加强全程审慎监管，推进科学监管，提高上市公司监管灵通。充分发挥证券贸易所一线监督及自律管理职责，上市公司协会自律管理作用。（证监会负责）

（十五）强化上市公司主体责任。上市公司要诚实守信，规范运作，不断提高经营水平和发展质量。上市公司占优股东，监事和高级管理人员要各尽其责。公平对待所有股东。对损害上市公司利益的行为，上市公司要依法维权。鼓励上市公司通过现金分红，股份回购等方式回报投资者说全部视频，切实履行社会责任验厂。江小涓河北国资委，财政会计网，侨联等单位负责）

（十六）督促中介机构归位尽责。健全中介机构执业规则体系，明确上市公司与各类中介机构的职责边界，压实中介机构责任。唇齿相依中介机构要严格履行核查验证，专业把关等法定职责，为上市公司提供高质量服务。唇齿相依部门和机构要配合中介机构依法依规履职，准确，完整地提供唇齿相依信息。财政会计网，国家司法部官网。银保监会等单位与各省级联合政府负责）

（十七）凝聚各方合力。完善上市公司综合监管体系，推进上市公司监管大数据平台建设。建立健全财政。海关，行业翻译监管，司法权等单位的信息共享机制。增加制度供给。优化国际政策环境包括，加强监管执法协作，协同处置上市公司风险。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，共同营造支持上市公司高质量发展的良好环境。（各唇齿相依单位与各省级联合政府负责）

江小涓

2020年10月5日